Восстановление Мьянмы после войны


Военные действия на территории Мьянмы в годы второй мировой войны нанесли колоссальный ущерб ее экономике, разрушив в значительной мере производительные силы страны и отбросив ее далеко назад. По некоторым подсчетам, урон составил (в текущих ценах начала 50-х годов) приблизительно 14 млрд. джа; было уничтожено не менее половины созданного национального богатства.

Восстановление Мьянмы после войны

Почти 2 млн. акров наиболее плодородных рисовых полей (из 12 млн. акров, составлявших накануне войны 66% всех посевных площадей страны) превратились в джунгли; поголовье рабочего скота уменьшилось наполовину; почти все электростанции и линии электропередачи, а также производственные мощности горнодобывающей и нефтяной отраслей фактически были разрушены полностью; из строя были выведены около 2/3 предприятий обрабатывающей промышленности, почти половина железнодорожного полотна, 285 из 350 локомотивов, 7 тыс. из 9,5 тыс. товарных вагонов, 956 из 1156 пассажирских вагонов, более половины речных судов. В 1946-1947 г. валовой отечественный продукт (в постоянных ценах 1947-1948 г.) составил 61% уровня 1938-1939 г., валовая продукция горнодобывающей промышленности — 5,5%.

По мнению английского экономиста П. Эйди, под руководством которой в министерстве национального планирования в 1951 г. была впервые предпринята попытка оценить национальный доход страны, для восстановления разрушенного в период мировой войны хозяйства необходимо было вложить от 9,5 до 11 млрд. джа (в послевоенных ценах).

Гражданская война в Мьянме

Однако начавшаяся вскоре после провозглашения в январе 1948 г. независимости Мьянмы гражданская война (с марта 1948 г.) не только не позволила вплотную приступить к восстановительным работам, по и причинила хозяйству дополнительный ущерб: в конце 1950 г., когда политическая ситуация несколько стабилизировалась, было подсчитано, что государственной собственности за 1948—1950 гг. нанесен урон в сумме 425 млн. джа, частной — 1 млрд. джа, а экстраординарные военные расходы составили 400 млн. джа. За 1948—1949 гг. правительство недобрало 200 млн. джа налогов (почти половину годового размера налоговых поступлений). Военные действия во многих районах страны повлекли за собой снижение деловой активности; в результате валовой отечественный продукт, который в 1947-1948 г. оценивался в 3,6 млрд. джа (72% довоенного уровня), в 1949-1950 г. сократился до 3 млрд. джа, т. е. до объема 1946-1947 г. Впервые он достиг довоенного уровня в 1959 г. При этом размеры производства в сельском хозяйстве и некоторых отраслях промышленности все еще не дотягивали до него. Даже в 1962 г. стоимость чистой продукции (в постоянных ценах 1947/48 г.) была ниже уровня 1938-1939 г., составляя в сельском хозяйстве и рыболовстве 97% от него, в рисоочистительной промышленности. — 83%, в горнодобывающей — 44%.

Переворот в Мьянме

В 50-х — начале 60-х годов нерешенные экономические, социальные и политические проблемы обострились, что привело к общенациональному кризису и государственному перевороту в марте 1962 г., возглавленному группой революционно настроенных офицеров, создавших Революционный совет под председательством генерала Не Вина.

С этого времени начался новый период развития страны, который был определен мьянманскими руководителями как переходный к социализму. «Никакая другая система, кроме социалистической, не подходит к мьянманской действительности», — подчеркивалось в документе Революционного совета. Конституция, принятая в январе 1974 г., объявила социализм целью государства. В различных официальных документах указывалось, что экономическая политика и деятельность правительства направлены на решение широкого круга экономических и социальных задач (ускорение темпов экономического роста, превращение страны из аграрной в аграрно-индустриальную, подъем сельскохозяйственного и промышленного производства, ликвидация эксплуатации трудящихся иностранным капиталом, феодальными и полуфеодальными силами, сужение сферы деятельности частного национального капитала, развитие образования, здравоохранения, социального обеспечения и т. п.).

Первостепенное значение после 1962 г. стало придаваться социальным преобразованиям, социальной политике. Будучи глубоко убежденными в том, что прежняя социальная структура не обеспечивала быстрого экономического роста и оказывала на экономику депрессивное воздействие, что для преодоления экономической отсталости и решения социально-экономических проблем одних лишь чисто экономических мер недостаточно, мьянманские руководители провозгласили проведение глубоких преобразований в области социальных отношений необходимым условием эффективного экономического развития и роста такой слаборазвитой страны, какой является Мьянма.

Национализация собственности частного сектора

Первым и важнейшим шагом на пути реализации социальных решений правительства стала национализация собственности частного сектора, широко проводившаяся с января 1963 г. Уже к концу 1966 г. в государственную собственность перешли все иностранные предприятия, все крупные предприятия частного национального капитала и в целом наиболее прибыльные отрасли. Национализация и другие мероприятия, направленные против капитализма и остатков феодализма в деревне (в особенности на национальных окраинах, где феодальные отношения оставались господствующими до начала преобразований), привели к коренным изменениям в социально-экономическом строе Мьянмы: полностью вытеснен иностранный капитал, сузилась частная предпринимательская деятельность национального капитала, вся земля объявлена собственностью государства и упразднено помещичье землевладение, поставлена вне закона и как следствие сократилась деятельность ростовщиков и перекупщиков в деревне, возведены преграды перерастанию мелкотоварного уклада в капиталистический, расширился госсектор.

Государству стали принадлежать практически все крупные промышленные предприятия (так, в 1972-1973 г. среди 412 предприятий обрабатывающей промышленности с числом рабочих более 100 насчитывалось только 13 частных), все электростанции, железнодорожный и авиатранспорт, значительная часть водного и автомобильного, связь, внешняя торговля, внутренняя оптовая и часть розничной торговли, все банки, страховое дело. В 1972-1973 г. в государственном секторе было произведено 34,5% валового отечественного продукта; доля госсектора в конечной продукции и услугах отдельных отраслей народного хозяйства составляла: горнодобывающей промышленности — 84%, лесной — 40, электроэнергетики — 100, обрабатывающей — 36, строительства — 58, транспорта — 46, связи — 100, финансовых институтов — 99, торговли — 36%. При этом внутри обрабатывающей промышленности на государственных предприятиях было изготовлено 100% выпускаемого в стране сельскохозяйственного и промышленного оборудования, 99% сырьевых материалов для промышленности, 98% — электротоваров, 66% — строительных материалов, 41% — продукции текстильной промышленности, 18% — продукции пищевой промышленности, дающей 57% всей продукции обрабатывающей промышленности страны. О степени воздействия госсектора на процесс воспроизводства можно судить по данным о государственных закупках товаров и услуг: они равнялись в 1949-1950 г. 8,8% валового отечественного продукта, в 1972-1973 г. — 23%.

Над частным производством государство пыталось установить контроль через сферу кредита и сбыта, а также путем централизованного снабжения дефицитным сырьем, средствами производства. На основную сферу деятельности частного сектора — сельское хозяйство — государство стало воздействовать через такие важные рычаги, как кредит и закупки продукции, а также через систему распределения удобрений, сортовых семян, ядохимикатов.

Главное направление хозяйственного развития страны было определено правительством как диверсификация и модернизация экономики, в первую очередь промышленности, на базе именно государственного сектора. В официальном документе министерства планирования уже в 1962 г. было записано: «В соответствии с политикой Революционного совета, сформулированной в документе «Бирманский путь к социализму», госсектор будет играть все возрастающую доминирующую роль в формировании основных фондов».

Государством были построены крупные (по масштабам Мьянмы) современные предприятия в таких по существу новых для страны отраслях, как машиностроение, химическая, электротехническая, бумажная, радиопромышленность, в старой, важной, но малоразвитой отрасли — текстильной, а также в традиционных ведущих отраслях — пищевой, деревообрабатывающей; проводилось обновление и расширение производственного аппарата в ряде отраслей, прежде всего в добывающей промышленности, промышленности стройматериалов, на транспорте; были заново созданы отрасли, обслуживающие сельское хозяйство (производство химических удобрений и ядохимикатов, производство тракторов и других сельскохозяйственных машин); осуществлялось внедрение машин в сельском хозяйстве через государственные тракторопрокатные станции, в лесозаготовительной промышленности. В сельском хозяйстве в довольно широких масштабах проводились ирригационные и мелиоративные работы, расширилась сеть государственных селекционных и семеноводческих станций, принимались меры по внедрению современных методов ведения хозяйства и улучшению агрикультуры. Одновременно, учитывая невозможность дальнейшего подъема общественного производства и модернизации экономики без улучшения качественных характеристик трудовых ресурсов, правительство стремилось ускорить развитие образования и здравоохранения.

Говоря в целом, мьянманские руководители во исполнение задач социальной революции вели решительное и широкое наступление на капиталистические производственные отношения, ломая их и закладывая основы для новых социальных отношений на базе государственной собственности. Однако крутая ломка прежней социально-экономической структуры, разрушение старых, издавна сложившихся производственных связей не сопровождалось адекватным становлением современной структуры, утверждением новых связей.

Поэтому процесс перестройки весьма болезненно отражался на всем хозяйственном организме, вызывал сокращение производства, особенно в частном секторе, общее ухудшение экономического положения и замедление темпов роста экономики, (среднегодовые темпы прироста валового отечественного продукта составляли в 1950—1954 гг. 6,97%, в 1954—1958 гг. — 4,03, в 1958—1962 гг. — 6,01, в 1962 — 1966 гг. — 3,33, в 1966—1970 гг. — 3,56, в 1970 — 1973 гг. — 2,5%, в 1973—1975 гг. — 3,95%.

Экономические и валютно-финансовые трудности усугублялись напряженной политической обстановкой, гражданской войной. Отсутствие безопасности, уничтожение повстанческими вооруженными отрядами предприятий, школ, больниц, разрушение шоссейных и железных дорог, средств связи — все это пагубно сказалось на хозяйстве, мешало налаживанию производства во многих районах, особенно на рудниках, деморализовало население. Правительство прилагало немало усилий, чтобы нормализовать обстановку и обеспечить безопасность.

Особенности политического и социального развития Мьянмы

Итак, особенности политического и социального развития Мьянмы в обозреваемый период относятся к числу важнейших факторов, определявших характер общественного производства и породивших большие экономические и финансовые затруднения.

Общая стратегия развития Мьянмы как в конце 40-х — начале 60-х годов, так и после 1962 г. находила конкретное проявление в планах экономического и социального развития. При всех своих положительных сторонах опыт планирования в Мьянме оказался в целом неудачным.

Было разработано и принято несколько планов, но фактически ни один из них не был претворен в жизнь полностью. В 1948 г. был принят двухлетний план, который не выполнялся в связи с развернувшейся гражданской войной. В 1951—1952 гг. был разработан восьмилетний план (1952/53 — 1959/60), начало реализации которого явилось, по существу, первым конкретным шагом в решении задач экономического строительства в независимой Мьянме. Однако выполнение его также проходило в сложных условиях политической нестабильности и гражданской войны, принимавшей подчас исключительно острые формы. Не хватало средств для финансирования, в том числе и инвалютных, и результаты оказались минимальными.

Поэтому план был пересмотрен в 1955—1956 гг., и на его основе составили первый четырехлетний план (1956/57—1959/60). Задания и этого плана не были выполнены по тем же причинам. В 1960—1961 гг. был сформулирован второй четырехлетний план (1961/62—1964/65), но начавшаяся в сентябре 1961 г. реализация этого плана, ориентированного на всемерное развитие частного сектора, была прервана приходом к власти Революционного совета, социально-экономические принципы которого резко отличались от политики прежнего режима. В 1966 г. были утверждены основные показатели четырехлетнего плана на 1966/67 — 1969/70 гг., большинство которых так и не было достигнуто к концу планового периода. В 1971 г. правительство определило задания по новому четырехлетнему плану (1971/72 — 1974/75), который был назван первым четырехлетним планом в рамках перспективного 20-летнего плана, рассматривавшегося как экономическая программа на весь переходный к социализму период и призванного «заложить экономические, социальные и политические основы для построения социализма».

Неудачи в реализации заданий четырехлетнего плана привели к приостановлению его действия за полтора года до окончания срока — в марте 1974 г., когда были отодвинуты сроки 20-летнего плана (начало плана теперь отнесли не к 1971/72 г., как раньше, а к 1974/75 г.), изменены сроки хозяйственного года (апрель—март вместо прежних октября—сентября) и принят второй четырехлетний план (1974/75—1977/78), который практически и открыл 20-летний плановый период. Исполнение плана началось с 1 апреля 1974 г.

Основными пороками всех планов явились нереальность их заданий, переоценка возможностей и имеющихся ресурсов, слабая увязка заданий по физическим показателям с финансированием. Одним из примеров может служить завышение плановых заданий по капиталовложениям в государственном секторе: разрыв между планом и исполнением нередко был весьма значительным.

Планирование осложнялось отсутствием надежных исходных данных. В стране не проводилось достаточно глубокого обследования экономики, не было необходимой статистической и экономической информации. На этот факт неоднократно обращалось внимание и в официальных документах, и в печати. В частности, в тексте одного из планов говорилось, что «при подготовке второго четырехлетнего плана или при определении будущих потребностей и наличных ресурсов центрального правительства или частного сектора выявилась недостаточность основных сведений, которые должны были служить отправной точкой для рекомендаций или принятия решений. Во многих случаях приходилось довольствоваться мнением экспертов или информированных лиц».

В конечном счете нереальность плановых заданий с самого начала предопределяла их невыполнение. Сказывалось также отсутствие четкости в планах, неэффективное использование и разбазаривание ассигнованных средств, что было связано со слабым финансовым контролем в ведомствах, занимавшихся проведением планов в жизнь, с бюрократизмом и взяточничеством в среде чиновничества, с недостатком квалифицированных кадров.

Таковы в общем виде были условия, в которых решалась проблема финансирования экономического и социального развития страны. Главную роль в ее решении взяло на себя государство, деятельность которого была направлена на изыскание и мобилизацию финансовых ресурсов и которое использовало для этих целей весь механизм перераспределения: бюджет, внутренний и внешний кредит, ценообразование и дефицитное финансирование.

В предлагаемой вниманию читателей работе сделана попытка рассмотреть некоторые наиболее важные аспекты данной проблемы. В связи с тем что источниковедческой базой исследования послужили официальные мьянманские издания, которые фиксируют в основном местные статистические материалы, представляется необходимым предварить изложение темы краткой характеристикой статистической службы Мьянмы.

Статистика в Мьянме

Статистика в Мьянме, как и во многих других развивающихся странах, практически находится на первоначальном этапе становления (хотя и имеет некоторые традиции, восходящие к введенной английскими колониальными властями системе статистического учета; в частности, в Мьянме, в отличие от многих других азиатских стран, была относительно неплохо налажена сельскохозяйственная статистика, что было важно в свое время для эксплуатации страны английскими колонизаторами).

Некоторые статистические показатели из-за отсутствия надежных первичных данных составлены порою на основе приблизительных оценок и не всегда верно отражают реальное положение вещей. Насколько неточными и несовершенными могут быть статистические данные, можно судить хотя бы по таким примерам. До апреля 1973 г. в независимой Мьянме не проводилось ни одной полной переписи населения и его размеры оценивали на основе частично сохранившихся данных неполной переписи 1941 г. (последняя полная перепись населения была проведена в 1931 г.). Каких-либо сведений о валовых вложениях частного сектора в основной капитал нет; их получают косвенным путем, вычитая валовые инвестиции государственного сектора в основные фонды из общей суммы валовых капиталовложений страны в эти фонды, которая сама по себе носит сугубо оценочный характер, ибо подсчитывается методом товарных потоков, основанным на данных об импорте и внутреннем производстве строительных материалов, машин, транспортных средств и орудий труда и не полностью учитывающим местное производство. Наиболее реальной в данном случае является статистика по государственному ректору, поскольку сведения о капитальных затратах на основные фонды и о движении материальных запасов проходят по бюджетным документам министерств и государственных хозяйственных организаций.

Предпринятые шаги для развития статистики

В 50-е годы были предприняты некоторые шаги по развитию статистики. В частности, в 1951 была сделана первая попытка оценки валового национального продукта и национального дохода; в 1953—1954 гг. проведена частичная перепись населения; начиная с 1955/56 г. стали систематически собираться статистические данные о промышленных предприятиях, насчитывающих 10 и более занятых.

С начала 60-х годов статистическая служба стала развиваться более интенсивно. В 1962—1964 гг. Центральный статистико-экономический департамент (с 1974 г. — Центральная статистическая организация) провел некоторые обследования с целью улучшения работы по оценке национального дохода и вообще по сбору и обработке макроэкономической статистики (в Мьянме принята система национальных счетов, рекомендованная ООН). Статистические отделы ряда министерств (сельского хозяйства, планирования и др.) и некоторых государственных хозяйственных организаций, в частности Корпорации развития минеральных ресурсов, Государственного управления по лесоматериалам, Управления торговли сельскохозяйственной продукцией (УТСП; до 1963 г. ГУТСП — Государственное управление торговли сельскохозяйственной продукцией), осуществляли полевые обследования. В результате стали нередки пересмотры прежних оценок и подсчетов, иногда с очень большими отклонениями, изменились методика и масштабы статистического учета.

Оценка численности населения

Еще в 1960 г. были внесены серьезные коррективы в оценки численности населения в сторону повышения примерно на 10% (по первой оценке, население Мьянмы в 1960 г. равнялось 20662 тыс. человек, по второй — 22355 тыс.

В 1964/65 г. была подвергнута корректировке методика подсчета валовых капиталовложений, что отразилось на оценках валового отечественного продукта и (национального дохода. С того же года расширены территориальные границы статистического наблюдения (подключены территории национальных окраин, ранее статистическому учету почти не подлежавшие — сведения о них публиковались на основе крайне приблизительных оценок). Эти изменения способствовали совершенствованию системы статистического учета. Но вместе с тем они сделали невозможным прямое сопоставление отдельных данных за период до и после 1962 г.

В целом статистические показатели при всей их неполноценности все же более или менее правильно отражают характер происходивших в Мьянме процессов и позволяют проследить основные направления социально-экономического развития страны. Фактический материал, использованный в работе, относится к периоду до марта 1977 г. Однако вследствие того, что после 1965 г. в Мьянме перестали публиковать многие сведения, касающиеся вопросов накопления и финансирования, нам не удалось довести исследование некоторых аспектов финансирования до этого времени.