Права иностранных граждан и лиц без гражданства

В Россию постоянно приезжают люди из ближнего и дальнего зарубежья. Кто-то приезжает как турист, кто-то приезжает, чтобы работать или учиться, кто-то приезжает из-за вступления в брак с гражданином Российской Федерации. При этом, традиционно возникает вопрос, какие права и свободы имеют иностранные граждане в РФ. Статья последовательно раскрывает все эти вопросы.

Права иностранцев

Правовое положение иностранных граждан в РФ и их права закреплены в Федеральном законе от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Отдельные права также закреплены в международных договорах, заключенных с различными странами.

Иностранные граждане, в целом, имеют те же права, что и россияне, но имеются ограничения:

1. Работа в государственных учреждениях и муниципальных организациях для них закрыта.
2. Не участвуют в выборах и референдумах.
3. Не служат в составе сил Российской Федерации. Иностранцы могут наниматься в армию по контракту, но не имеют права занимать руководящие должности.

Иностранные граждане имеют право на получение одного из следующих статусов:

1. Временно прибывшие лица с визой, либо через безвизовый режим.
2. Временно проживающие. При наличии документа, разрешающего временное пребывание на территории России.
3. Постоянно проживающие. Могут наравне с гражданами России получать бесплатную медицинскую помощь, льготы, пособия и пенсии.
4. Дипломатический персонал. Работники посольств и консульств, обладающие дипломатической неприкосновенностью.
5. Лица, которые запрашивали статус беженца, а также те, кто получили его.

Основные права иностранцев, которые надежно соблюдаются:

1. Свобода и личную неприкосновенность.
2. Неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защита своей чести и доброго имени.
3. На неприкосновенность жилища.
4. На образование.
5. На свободу совести и вероисповедания.
6. Иметь в собственности имущество и свободно им владеть, пользоваться и распоряжаться.
7. На охрану здоровья.

Правила въезда иностранцев на территорию Российской Федерации

1. Въезд возможен для тех, кто получил визу.
2. Въезд возможен для граждан, с чьим государством заключено соглашение о безвизовом режиме.
3. Из Беларуси, Украины, Казахстана и Киргизии въезд в Россию осуществляется по внутренним паспортам.
4. С января 2015 года действует упрощенный порядок учета граждан Украины, въезжающих на территорию Российской Федерации.
5. При въезде в страну заполняется карта мигранта, в которой указываются цель визита и предполагаемая дата отъезда.
6. После прибытия на территорию РФ иностранцы должны пройти регистрацию по месту пребывания. Большинство обязано это сделать в срок до 7 дней, граждане Таджикистана могут сделать это в течение 15 дней. Жители Казахстана – до 30 дней. Для белорусов действуют еще более сильные послабления, так как границы между Россией и Белоруссией с точки зрения правовых процедур, практически нет. Они могут не заполнять миграционную карту и имеют большие привилегии, чем жители остальных стран.

[adsp-pro-5]

Если иностранный гражданин находится в статусе временного пребывающего на территории России, то его присутствие, как правило, ограничивается 3 месяцами, исключая следующие ситуации:

1. Его виза продлена, либо получена новая виза.
2. Получен патент на трудоустройство.
3. Иностранец подал документы на получение вида на жительство.
4. Иностранец поступил в учебное заведение.

Трехмесячный срок пребывания в России сокращается, в случаях:

1. Если произошел подлог или подделка документов, с помощью которых был осуществлен въезд в страну.
2. В течение прошлых трех лет иностранец более двух раз получал административные штрафы или иным образом попадал в поле видимости правоохранительных органов.
3. При предыдущим выезде из страны, виза была просрочена без уважительных причин.
4. Иностранца депортируют за совершение шпионажа.
5. Иностранца экстрадируют на территорию той страны, где им было совершено преступление.
6. Не был оформлен полис добровольного медицинского страхования.
7. При пересечении границы, иностранец не смог подтвердить, что у него имеется достаточная сумма средств на проживание в России.
8. Иностранцу запрещен въезд в Россию.
9. В прошлый приезд иностранец не уплатил необходимые пошлины или не компенсировал затраты на его депортацию из страны.

Иностранные граждане, получившие разрешение временно проживать в стране, могут быть в этом статусе до трёх лет. При получении этого статуса подтверждающий документ не выдается. Просто ставится штамп в паспорте. Исключение составляют лица без гражданства, для которых оформляется отдельный документ с указанием всех персональных данных. Запрос на получение статуса лица без гражданства можно сделать в ГУВМ МВД, консульствах и дипломатических представительствах.

При рассмотрении вопроса о присвоении статуса сотрудники ГУВМ МВД отправляют запросы в различные государственные учреждения для сбора данных об иностранце. На основании ответов учреждений, статус присваивается, либо выносится отказ. Процесс рассмотрения документов может занимать до полугода.

В случае отказа запрос на присвоение статуса можно повторить не раньше, чем через 1 год.

Если статус получен, то иностранный гражданин обязан отчитываться перед ГУВМ МВД о своих доходах. Разрешение на временное проживание выдается на основе квот. Сама система квот подразумевает количество иностранцев, которые ежегодно могут получить право временно проживать в Российской Федерации.

Вне системы квот, этот статус получают:

1. Люди, родившиеся в РСФСР и имевшие паспорт СССР.
2. Имеющие в России недееспособных прямых родственников или детей.
3. Заключившие брачный договор с гражданином России.
4. Подписавшие контракт на службу в вооруженных войсках России.
5. Лица, участвующие в программах государственного переселения.

Таблица 1. Квоты на временное проживание (2017–2021 гг.)

Федеральный округ	Количество квот по годам
	2017	2020	2021
Центральный	38500	33400	28150
Северо-Запад	10000	9300	6610
Южный Федеральный	10000	11500	10400
Северный Кавказ	7200	6400	7050
Приволжский	19500	19000	15000
Уральский федеральный	8350	7500	4950
Сибирский федеральный	21000	17000	13270
Дальневосточный	8800	6400	4930

Что дает временный статус

При получении временного статуса на проживание у иностранца появляются права на:

1. Бесплатную медицинскую помощь.
2. Легальное пребывания в стране в течение 3 лет.
3. Регистрацию компаний и организаций.
4. Возможность свободно покидать Россию и возвращаться обратно.

Запрос на получение вида на жительства (ВНЖ) разрешается подать, в случае, если иностранец легально прожил в стране более 1 года. Собрав нужные документы и отправив их в отделение ГУВМ МВД (при этом до окончания временного статуса должно оставаться не менее 6 месяцев), иностранец должен ждать решение этого вопроса около полугода.

На более быстрое рассмотрение запроса на получение вида на жительство могут претендовать:

1. Лица, чей родной язык русский, либо лица, участвующие в государственной программе по переселению.
2. Белорусских граждан, специалистов в определенной сфере (3 месяца).
3. Люди в статусе беженцев (15 дней).

В случае успешного оформления вида на жительство (действует до 5 лет с правом продления) иностранцы имеют право:

1. Свободно покидать и возвращаться в страну. При этом они обязаны ежегодно находится не менее 180 дней в году в России.
2. Получать все права и льготы, такие же как у граждан России, за исключением права голосовать.
3. Трудоустраиваться и работать без каких-либо дополнительных разрешений.

[adsp-pro-5]

Отдельные категории иностранных граждан

1. Специалисты высокой квалификации имеют особые льготы при оформлении вида на жительство. Этот статус присваивается при условии получения заработка в размере 2 миллионов рублей в год. Для учителей, преподавателей и учёных, годовой заработок должен быть не менее 1 миллиона рублей.
2. Граждане с дипломатическим иммунитетом, которые являются сотрудниками иностранных консульств и посольств, не подчиняются некоторым законам, в частности:
   1. Налогов. Работа в консульствах не облагается налогами или сборами.
   2. Дипломатическое имущество, жилье и транспорт обладают неприкосновенностью.
   3. Дипломатический багаж освобождается от пошлин и таможенного контроля.
3. Лица в статусе беженца, проходят упрощенную процедуру оформления документов, имеют право на бесплатное лечение, получать пенсионные выплаты, а также работать на законных условиях.

Трудовые права иностранных граждан и лиц без гражданства

1. Право работать, заключать договора. При этом работодатель должен получить на это разрешение. Исключение составляют случае трудоустройства лиц, имеющих вид на жительство, статус временно проживающих, высококвалифицированные специалисты, участники государственных программ переселения, беженцы и дипломаты.
2. В некоторых регионах России по системе квот брать иностранных сотрудников на работу запрещено.
3. С 2018 года иностранные граждане не имеют законных прав устраиваться на работу в сфере медицины (работать медсестрами и врачами).

Требования для трудоустройства иностранных граждан:

1. Возраст от 18 лет.
2. Пройденный экзамен на достаточно хорошее владение русским языком.
3. Документ, разрешающий трудовую деятельность не должен иметь больший срок действия, чем документ, разрешающий находиться на территории Российской Федерации.
4. Трудоустройство возможно только в том субъекте федерации, где было оформлено разрешение.
5. Работодатель должен регулярно оповещать ГУВМ МВД о трудоустройстве и увольнении иностранцев. В ином случае, он рискует попасть под штраф в размере до 1 миллиона рублей.

Учитываются при выдаче квоты на трудоустройство:

1. Наличие разрешения на въезд в Россию.
2. Актуальность трудовой специальности.
3. Наличие родственников в Российской Федерации.
4. Знание русского языка.
5. Наличие недвижимости в России.

Таблица 2. Квоты на рабочие места для иностранцев (2017-2021 гг.)

Федеральный округ	Количество по годам
	2017	2020	2021
Центральный	38500	26682	21753
Северо-Запад	10020	13406	6975
Южный Федеральный	10450	4496	1393
Северный Кавказ	7250	2363	2180
Приволжский	19500	10548	5186
Уральский федеральный	8350	21772	19718
Сибирский федеральный	21050	20740	14681
Дальневосточный	8880	38180	36132

Таблица 3. Размер квоты на рабочие места для иностранцев (2017-2021гг.)

Вид деятельности	Процент от общего количества
	2017 год	2020 год	2021 год
Овощеводство	15	50	50
Розничная торговля (алкоголь, пиво)	0	0	15
Розничная торговля (табачные изделия)	0	0	15
Розничная торговля (лекарственные препараты)	0	0	0
Торговля на рынках	40	30	0
Торговля за пределами рынков, магазинов или ларьков	15	15	0
Сухопутный пассажирский транспорт	15	15	28
Грузовой транспорт	35	30	28
Спортивные виды деятельности и прочее	25	25	25

Права иностранных граждан на обучение в высших учебных заведениях

1. Граждане других стран и лица без гражданства имеют право на обучение.
2. Прием в учебное заведение осуществляется на основании международных договоров, действующих между Россией и другими странами.
3. Прием в учебные заведения осуществляется по системе квот и не должен превышать 7000 человек ежегодно по всей России.
4. Поступление осуществляется согласно правилам того вуза, куда поступает иностранец.
5. Лица, являющиеся гражданами стран СНГ, вправе претендовать на бюджетные места в российских вузах.
6. Иностранец должен подтвердить знание русского языка на достаточном уровне при поступлении в вузы.
7. Иностранные документы об образовании должны проходить на территории Российской Федерации процедуру нострификации (подтверждения). Нострификация бывает академическая (позволяет продолжать образование в вузах России) и профессиональная (позволяет работать на территории России по своей специальности).

Политическое убежище для иностранцев

Право на политическое убежище иностранцы могут получить на основании указа Президента Российской Федерации от 26 июля 1995 года. Этот инструмент ни в коем случае не может быть проявлением враждебности по отношению к другим странам.

Политическое убежище может быть предоставлено:

1. Людям, которым угрожает опасность на территории своей страны.
2. Преследуются по политическим мотивам за убеждения или деятельность, которые являются правильными и демократическими, с точки зрения ООН и мирового сообщества.
3. Если действия, совершенные лицами, не считаются в России преступлениями, не противоречат резолюциям и постановлениям ООН.
4. Если лицо не прибыло из страны безопасной для беженцев и все его личные данные правдивы.

Экстрадиция особы, запросившей политического убежища, допускается в строго определенных, исключительных случаях, если со страной, требующей выдачи преступника заключен соответствующий международный договор.

Заявление с просьбой о политическом убежище подается на имя президента Российской Федерации в письменной форме.

Потенциальный беженец получает свидетельство своего статуса и на основании его оформляет разрешение на проживание.

Отказ в политическом убежище

Согласно текущему законодательству, статус политического беженца не может быть предоставлен:

1. Преследуемые за деяния люди, чьи действия квалифицируются в Российской Федерации как преступление, либо противоречащие принципам ООН.
2. Привлекаемые или привлеченные на территории Российской Федерации к уголовной ответственности.
3. Прибывшие в Россию с территории той страны, где им не грозят преследования.
4. Прибывшие в Россию из стран, с имеющимися развитыми демократическими институтами.
5. Прибывшие из тех стран, с которыми у России заключен безвизовый режим.
6. Предоставившие ложные сведения о себе.
7. Имеющие гражданство третьей страны, где этот человек не преследуется.
8. Не желающие вернутся в свою страну по экономическим, продовольственным и иным причинам, не связанными с политическими преследованиями.

Иностранец, который не законно находится на территории Российской Федерации, должен быть задержат, сфотографирован, учтен и у него должны взять отпечатки пальцев. Полученные данные проверяются по базам МВД. По согласию с государством, чьим гражданином он является, иностранец должен быть подвергнут реадмиссии.